海南省排污权(quán)有偿使用和交易工作方案

为深入推进(jìn)我省污染减排工作,提高环(huán)境资源配置效率，建立排污权(quán)交易市场(chǎng)，根据(jù)《中共中央国务(wù)院关(guān)于印发(fā)〈生態(tài)文明体制改革总体方案〉的通知》（中发(fā)〔2015〕25號(hào)）以及《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一步推进(jìn)排污权(quán)有偿使用和交易试点(diǎn)工作的指导(dǎo)意见》（国办发(fā)〔2014〕38號(hào)）要求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导(dǎo)思想。

以科学(xué)发(fā)展观为指导(dǎo),以我省重点(diǎn)污染物排放总量控制目標(biāo)和环(huán)境承载力为前提,以建立环(huán)境成本合理负(fù)担(dān)机(jī)制和污染减排约束激励(lì)机(jī)制为核心，以持续(xù)改善环(huán)境质(zhì)量为目標(biāo)，通过引入市场(chǎng)配置环(huán)境资源机(jī)制，改革排污权(quán)初始分配制度，培育和规(guī)范排污权(quán)交易市场(chǎng)，建立反映环(huán)境资源稀缺性与经(jīng)济(jì)价(jià)值的排污权(quán)有偿使用和交易制度，促进(jìn)经(jīng)济(jì)与环(huán)境协(xié)调(diào)发(fā)展。

（二）工作原则。

坚(jiān)持因地制宜，稳(wěn)步推进(jìn)。强(qiáng)化基础(chǔ)调(diào)研，根据(jù)省內(nèi)各区(qū)域生態(tài)管控要求及环(huán)境承载能力，科学(xué)核定、分配初始排污权(quán)指標(biāo)；立足本省实(shí)际，合理划定并適时(shí)调(diào)整、逐步扩(kuò)大实(shí)施排污权(quán)有偿使用和交易的范围。

坚(jiān)持制度支撑，政策激励(lì)。建立健全我省排污权(quán)有偿使用和交易相关(guān)配套政策、技术(shù)规(guī)则、工作制度等，强(qiáng)化监(jiān)督管理，激励(lì)企业(yè)入市交易，確保我省排污权(quán)有偿使用和交易的有序推进(jìn)、健康发(fā)展。

坚(jiān)持市场(chǎng)主导(dǎo)，政府调(diào)控。积极培育排污权(quán)交易市场(chǎng)，充分发(fā)挥市场(chǎng)在资源配置中的决定性作用，推进(jìn)环(huán)境资源的优(yōu)化配置，促进(jìn)企业(yè)自我约束排污行为；建立健全市场(chǎng)交易机(jī)制，有效发(fā)挥政府在交易过程中的引导(dǎo)和调(diào)控功能。

坚(jiān)持公开公正，社会(huì)监(jiān)督。接受社会(huì)监(jiān)督，及时(shí)公开企业(yè)排污权(quán)核定、申购信息，发(fā)布超排污权(quán)排放和交易中弄虚作假的排污单位信息，確保交易公开、公正进(jìn)行。

（三）排污权(quán)有偿使用和交易的范围。

实(shí)施排污权(quán)有偿使用和交易的对(duì)象：我省行政区(qū)域內(nèi)新建、改建、扩(kuò)建项(xiàng)目企业(yè)，具体对(duì)象条件另行规(guī)定。对(duì)现(xiàn)有排污单位，暂不实(shí)行排污权(quán)有偿取得。

实(shí)施排污权(quán)有偿使用和交易的污染物种类：国家作为约束性指標(biāo)实(shí)施排放总量控制的相关(guān)重点(diǎn)污染物。

（四）工作目標(biāo)。

构(gòu)建我省排污权(quán)有偿使用和交易的政策法规(guī)、配套管理制度以及技术(shù)支撑体系；实(shí)施排污权(quán)取得有偿化制度，建立全省统(tǒng)一、规(guī)范的排污权(quán)有偿取得一级(jí)市场(chǎng)；在一级(jí)市场(chǎng)成熟发(fā)展的基础(chǔ)上，推动(dòng)企业(yè)间排污权(quán)交易，逐步培育、建立排污权(quán)交易二级(jí)市场(chǎng)。

二、主要任务(wù)

（一）深入调(diào)查摸底。

1.组织开展全省污染源动(dòng)態(tài)更新调(diào)查。在2010年污染源普查动(dòng)態(tài)更新调(diào)查的基础(chǔ)上，各市县及洋浦经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)按相关(guān)技术(shù)要求，做好本辖区(qū)內(nèi)现(xiàn)有重点(diǎn)排污单位的现(xiàn)场(chǎng)调(diào)查工作，掌握各重点(diǎn)排污单位与环(huán)境有关(guān)的基本信息，更新各类重点(diǎn)污染源档案和污染源信息数(shù)据(jù)库，为排污权(quán)有偿使用和交易工作的开展提供环(huán)境数(shù)据(jù)支撑。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅、各市县政府及洋浦经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)管委会(huì)）

2.组织开展省內(nèi)各区(qū)域环(huán)境承载力课题研究。以我省环(huán)境质(zhì)量改善目標(biāo)要求为导(dǎo)向，结(jié)合重点(diǎn)生態(tài)功能区(qū)、生態(tài)环(huán)境敏感区(qū)和脆弱区(qū)等生態(tài)保护(hù)红线区(qū)生態(tài)管控要求，以及地区(qū)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展对(duì)污染物总量指標(biāo)的需求，对(duì)各市县重点(diǎn)污染物环(huán)境承载能力进(jìn)行综合研判，深入分析重点(diǎn)污染物排放对(duì)当(dāng)?shù)丨h(huán)境质(zhì)量的影响，提出地区(qū)重点(diǎn)污染物允许排放限值，为排污权(quán)核定、分配等工作提供技术(shù)依据(jù)。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅）

3.组织开展全省现(xiàn)有排污单位初始排污权(quán)核定。开展现(xiàn)有排污单位排污许可证核准(zhǔn)及初始排污权(quán)专项(xiàng)调(diào)研。结(jié)合调(diào)研结(jié)果，各市县及洋浦经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)组织对(duì)本行政区(qū)域內(nèi)现(xiàn)有排污单位初始排污权(quán)进(jìn)行核定，排污单位名单及其初始排污权(quán)经(jīng)省生態(tài)环(huán)保厅审核后向社会(huì)公布。根据(jù)初始排污权(quán)核定结(jié)果，全省各级(jí)环(huán)保部门按管理权(quán)限为排污单位换（颁）发(fā)排污许可证书。初始排污权(quán)核定技术(shù)办法另行规(guī)定。

（责(zé)任单位：各市县政府及洋浦经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)管委会(huì)、省生態(tài)环(huán)保厅）

（二）构(gòu)建省级(jí)排污权(quán)有偿使用和交易法规(guī)制度体系。

1.制定出台(tái)海南省排污权(quán)有偿使用和交易管理办法、排污权(quán)收储(chǔ)管理办法等政策规(guī)定，研究制定排污权(quán)核定等技术(shù)规(guī)则。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅，配合单位：省法制办、省发(fā)展改革委、省財(cái)政厅）

2.制定出台(tái)海南省排污权(quán)有偿使用费(fèi)征收、使用管理办法。

（责(zé)任单位：省財(cái)政厅，配合单位：省法制办、省物价(jià)局、省生態(tài)环(huán)保厅）

3. 制定出台(tái)我省排污权(quán)交易基准(zhǔn)价(jià)格及交易手续(xù)费(fèi)收费(fèi)等標(biāo)准(zhǔn)。

（责(zé)任单位：省物价(jià)局，配合单位：省生態(tài)环(huán)保厅、省財(cái)政厅）

4.制定出台(tái)我省排污权(quán)掛牌出让、公开竞(jìng)价(jià)以及协(xié)商交易等市场(chǎng)交易规(guī)则和流程。

（责(zé)任单位: 省生態(tài)环(huán)保厅、省政府政务(wù)服务(wù)中心，配合单位：省財(cái)政厅、省物价(jià)局）

（三）搭建省级(jí)排污权(quán)交易平台(tái)。

1.研究组建排污权(quán)交易管理机(jī)构(gòu)，筹建排污权(quán)交易场(chǎng)所，为我省排污权(quán)交易的实(shí)施及其日常管理提供机(jī)构(gòu)、人员及场(chǎng)地设(shè)施保障。

（责(zé)任单位：省政府政务(wù)服务(wù)中心、省编办，配合单位：省生態(tài)环(huán)保厅）

2.组织研发(fā)应(yīng)用排污权(quán)交易信息系统(tǒng)。依托省公共资源交易平台(tái)，组织研发(fā)排污权(quán)交易（拍卖）等信息管理系统(tǒng)，并与现(xiàn)有省公共资源电子化交易系统(tǒng)实(shí)现(xiàn)链接，满足实(shí)际应(yīng)用要求。

（责(zé)任单位:省政府政务(wù)服务(wù)中心、省生態(tài)环(huán)保厅，配合单位：省財(cái)政厅、省工业(yè)和信息化厅）

（四）启动(dòng)排污权(quán)交易市场(chǎng)，实(shí)施排污权(quán)有偿取得，推进(jìn)企业(yè)间排污权(quán)交易。

1.部署开展排污权(quán)申购。省生態(tài)环(huán)保厅统(tǒng)一部署开展排污权(quán)申购工作，试行推进(jìn)新建、改建、扩(kuò)建项(xiàng)目通过排污权(quán)交易平台(tái)申请(qǐng)购买排污权(quán)指標(biāo)，其可申购的排污权(quán)由市县环(huán)保部门核定，报(bào)省生態(tài)环(huán)保厅批准(zhǔn)。新建、改建、扩(kuò)建项(xiàng)目通过一级(jí)市场(chǎng)有偿取得排污权(quán)，原则上采取政府掛牌、公开竞(jìng)买方式进(jìn)行，具体竞(jìng)买规(guī)则另行规(guī)定。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅、省政府政务(wù)服务(wù)中心，配合单位：省財(cái)政厅、省物价(jià)局）

2.实(shí)行排污权(quán)指標(biāo)政府收储(chǔ)投放制度。省生態(tài)环(huán)保厅通过购买、无偿收回等方式，对(duì)符合规(guī)定条件的排污权(quán)予以回收储(chǔ)备。同时(shí)，通过排污权(quán)交易平台(tái)適时(shí)发(fā)布排污权(quán)出让公告，采取掛牌出让的方式，將政府储(chǔ)备排污权(quán)向市场(chǎng)投放。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅、省政府政务(wù)服务(wù)中心，配合单位：省財(cái)政厅、省物价(jià)局）

3.推动(dòng)企业(yè)间排污权(quán)交易。按买卖自愿、公平公开和有利于环(huán)境质(zhì)量改善原则，实(shí)行有关(guān)优(yōu)惠政策，鼓励(lì)和引导(dǎo)符合条件的企业(yè)將通过淘汰落后產(chǎn)能、资源综合利用、清洁生產(chǎn)、改进(jìn)生產(chǎn)工艺、加强(qiáng)环(huán)境管理、升级(jí)治污技术(shù)等特定途径形成的“富余排污权(quán)”上市交易。

（责(zé)任单位：省生態(tài)环(huán)保厅，配合单位：省发(fā)展改革委、省財(cái)政厅、省工业(yè)和信息化厅、省政府政务(wù)服务(wù)中心、省物价(jià)局、省地税局）

三、工作安排

（一）动(dòng)员部署阶段（2016年5月）。省政府印发(fā)《海南省排污权(quán)有偿使用和交易工作方案》，各相关(guān)责(zé)任单位按照分工安排，制定本单位相应(yīng)工作计(jì)划，明確具体负(fù)责(zé)部门、责(zé)任人和完成时(shí)限。

（二）基础(chǔ)调(diào)研阶段（2016年5月至2017年6月）。在全省范围內(nèi)组织开展污染源动(dòng)態(tài)更新调(diào)查、区(qū)域环(huán)境承载力课题研究、现(xiàn)有排污单位排污许可证核准(zhǔn)与初始排污权(quán)调(diào)研、排污权(quán)交易立法调(diào)研等基础(chǔ)调(diào)研工作。

（三）工作筹备阶段（2016年6月至2017年12月）。省生態(tài)环(huán)保厅、省財(cái)政厅、省物价(jià)局、省政府政务(wù)服务(wù)中心等部门按分工安排，应(yīng)用基础(chǔ)调(diào)研成果，分別制定出台(tái)排污权(quán)有偿使用和交易相关(guān)政策规(guī)定及配套技术(shù)规(guī)则。组建排污权(quán)交易管理机(jī)构(gòu)，研发(fā)、应(yīng)用相关(guān)交易信息系统(tǒng)，设(shè)立固定交易场(chǎng)所。组织开展全省现(xiàn)有排污单位初始排污权(quán)核定，完成排污许可证的换（颁）发(fā)工作。

（四）运(yùn)行实(shí)施阶段（2018年起）。启用交易平台(tái)，接受省內(nèi)企业(yè)排污权(quán)购买申请(qǐng)，组织开展排污权(quán)公开拍卖及企业(yè)交易。2018

四、保障措施

（一）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。排污权(quán)有偿使用和交易工作在省政府统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)下，由省生態(tài)环(huán)保厅牵头，省发(fā)展改革、財(cái)政、工信、法制、编办、物价(jià)、税务(wù)、政务(wù)服务(wù)等有关(guān)部门参与组织实(shí)施。各市县政府、洋浦经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)管委会(huì)及省直有关(guān)部门要严(yán)格依照任务(wù)分工，按既定的工作步骤和时(shí)间节(jié)点(diǎn)要求，细(xì)化工作措施，切实(shí)做好基础(chǔ)调(diào)研、政策制定及交易运(yùn)行监(jiān)管等各项(xiàng)工作，確保我省排污权(quán)有偿使用和交易的有序开展。

（二）著力加强(qiáng)排污权(quán)交易日常监(jiān)管。全省各级(jí)环(huán)保部门要切实(shí)把好排污权(quán)交易的审批及许可关(guān)，核准(zhǔn)企业(yè)排污权(quán)指標(biāo)申购量、“富余排污权(quán)”及其来源等，严(yán)防企业(yè)通过虚构(gòu)、虚报(bào)排污指標(biāo)购买或出售排污权(quán)；要加强(qiáng)对(duì)参与交易企业(yè)的资格审查，引导(dǎo)“富余排污权(quán)”向十二大重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)倾斜出售，促进(jìn)环(huán)境资源的优(yōu)化配置。省物价(jià)部门要做好排污权(quán)交易的成交价(jià)格监(jiān)控工作，综合污染治理成本、环(huán)境资源稀缺程度、交易市场(chǎng)活跃程度和企业(yè)承受度等影响因素，定期测(cè)算、合理核定并及时(shí)调(diào)整排污权(quán)交易价(jià)格。

（三）积极探索建立排污权(quán)交易扶持激励(lì)机(jī)制。为引导(dǎo)企业(yè)约束排污行为，鼓励(lì)其进(jìn)场(chǎng)交易，对(duì)有偿取得排污权(quán)的企业(yè)，可综合考虑其污染治理措施落实(shí)情况和生產(chǎn)经(jīng)营情况，采取“以奖(jiǎng)代补(bǔ)”方式，优(yōu)先安排省减排专项(xiàng)资金补(bǔ)助。省財(cái)政、地税等部门要依照国家有关(guān)政策法规(guī)，研究制定符合我省实(shí)际的鼓励(lì)排污权(quán)交易的財(cái)税等扶持政策，鼓励(lì)企业(yè)出让排污权(quán)。积极探索企业(yè)將有偿获得的排污权(quán)用于银行抵押、担(dān)保融资、贷款等，鼓励(lì)社会(huì)资本参与排污权(quán)交易。

（四）进(jìn)一步夯实(shí)环(huán)境保护(hù)工作基础(chǔ)，强(qiáng)化排污日常监(jiān)管。著力加强(qiáng)全省各级(jí)、特別是市县环(huán)境监(jiān)管及监(jiān)测(cè)能力建设(shè)，在人员编制、装备设(shè)备、资金等方面予以倾斜支持，妥善解决当(dāng)前基层普遍存在的环(huán)境监(jiān)管力量薄弱和环(huán)境监(jiān)测(cè)能力不足等问题。进(jìn)一步加大对(duì)排污单位的环(huán)境监(jiān)督检查和监(jiān)管力度，准(zhǔn)確核定排污单位排污量，依法查处超总量排污行为；建立健全企业(yè)主要污染物排放台(tái)账制度，充分发(fā)挥现(xiàn)有污染源基础(chǔ)数(shù)据(jù)库信息平台(tái)作用，推进(jìn)企业(yè)排污信息的实(shí)时(shí)发(fā)布和更新，確保企业(yè)排污在有效的监(jiān)控之下。打牢污染物排放计(jì)量基础(chǔ)，加强(qiáng)在线监(jiān)测(cè)设(shè)备的运(yùn)行维护(hù)和监(jiān)管，加强(qiáng)对(duì)国控、省控和市县重点(diǎn)污染源的在线监(jiān)测(cè)管理，不断提高监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)的准(zhǔn)確性和有效性。

（五）强(qiáng)化舆论引导(dǎo)，提升社会(huì)认(rèn)可。在推进(jìn)排污权(quán)有偿使用和交易工作的过程中，相关(guān)职能部门应(yīng)借助网(wǎng)络(luò)及传统(tǒng)新闻媒体，加强(qiáng)对(duì)环(huán)境资源稀缺性和相关(guān)政策措施的宣传，使环(huán)境资源有价(jià)、有限、有偿?shù)囊庾R(shí)逐步深入人心。同时(shí)，采取企业(yè)业(yè)主座谈等方式，就排污权(quán)交易价(jià)格、交易形式等广泛征求企业(yè)意见，并积极采纳相关(guān)合理化建议，消除企业(yè)可能存在的抵触情绪，確保我省经(jīng)济(jì)社会(huì)稳(wěn)定发(fā)展。

（六）及时(shí)开展阶段性总结(jié)，確保工作顺利推进(jìn)。重视调(diào)查研究，及时(shí)总结(jié)我省排污权(quán)有偿使用和交易工作经(jīng)验(yàn)，分析存在问题和不足。根据(jù)国家相关(guān)政策规(guī)定，结(jié)合本省实(shí)际，不断完善、调(diào)整我省排污权(quán)有偿使用和交易政策体系、技术(shù)规(guī)范、交易规(guī)则等，適时(shí)调(diào)整、扩(kuò)大交易范围，推进(jìn)排污权(quán)有偿使用和交易的常態(tài)化、规(guī)范化。

来源：海南省人民政府网(wǎng)